22.08.2009
Что такое “Программа малоэтажного строительства”?
Что же представляет собой “Программа малоэтажного строительства”, которую так часто упоминают, говоря о путях снижения стоимости квадратного метра Российской недвижимости?
Документа (закона, указа и т.д.), который бы назывался “Программа малоэтажного строительства” и определял некую программу на уровне РФ, не существует. А существуют поручения полномочных представителей президента РФ в субъектах РФ о разработке Программ развития малоэтажного строительства. Но давайте попытаемся разобраться в сути вопроса с самого начала.
В уже далеком 1993 г. постановлением Правительства РФ была одобрена Государственная целевая программа “Жилище”, которая представляла собой программу жилищной реформы. Предполагалось определить долгосрочную политику и осуществить конкретные меры (демонополизацию жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования и т.д.) в период с 1993 по 1995 гг.
В 1996 г. Указом Президента РФ Б.Ельцина были одобрены Основные направления Нового этапа реализации Государственной целевой программы “Жилище”, речь в которых шла - если говорить кратко - об ускорении решения жилищной проблемы за счет кредитования граждан и увеличении объемов строительства. Слово “ускорение” здесь сразу настораживает, вспоминаются народные пословицы о бессмысленности и даже вредности какой-либо спешки.
Затем подписан Указа Президента Российской Федерации Б.Ельцина “О разработке Федеральной целевой программы “Свой дом”, а постановлением Правительства Российской Федерации, в свою очередь, принята “Федеральная целевая программа “Свой дом”. Целью Программы стало создание предпосылок для ускоренного решения жилищной проблемы, т.е. обеспечения всех категорий граждан доступным жильем по цене среднего 2-месячного дохода за 1 кв.м. И снова “ускоренное”; понятно, что надо быстрее, но куда ж мы все время спешим-то? Может быть - лучше б дольше, да надежнее? В качестве путей осуществления сих благих намерений были предложены среди прочих: разработка механизма кредитования застройщиков и развитие малоэтажного жилищного строительства.
В 2001 г. Правительством РФ утверждается Федеральная целевая программа “Жилище” на 2002-2010 годы, направленная на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы “Жилище”. В качестве мероприятий по достижению целей установлены совершенствование юридической базы и финансирование расходов за счет федерального бюджета.
Во времена президентствования уже В.Путина в 2005 г., когда в моду вошли национальные проекты, президентом был объявлен проект «Доступное и комфортное жильё - гражданам России», кратко - Национальный проект “Жилье” (где-то мы это уже слышали).
Курировать национальные проекты (в том числе и проект “Жилье”) был назначен Д.Медведев, который был специально для этого переведен из администрации президента в правительство.
На периодических заседаниях Совета по национальным проектам разрабатывались программы реализации проекта на 2006-2007 гг., 2008 г. и 2009-2012 гг. Мерами по реализации, в общем, были декларированы те же увеличение объемов кредитования и увеличение объемов строительства.
В 2008 г. заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Жуковым было объявлено, что проект “Жилье” будет “переформатирован” в государственную программу, реализация которой начнётся в 2009 г. Как так? Создали в 1993-м, “переформатируем” в 2008-м, начинаем реализовывать в 2009? Мы ж так спешили и ускорялись!.. Дальше еще веселее - на заседании Совета по реализации национальных проектов статус Госпрограммы получил национальный проект “Развитие АПК“, а “Жилье” так и осталось в проекте.
Теперь непосредственно о малоэтажном строительстве. Как уже было сказано, по поручениям полномочных представителей президента РФ в различных округах субъекты РФ разрабатываются Программы развития малоэтажного строительства. Задачами реализации программ ставятся разработка градостроительной документации и обеспечение инженерной и транспортной инфраструктуры за счет средств бюджетов субъектов, а также сокращение стоимости возведения домов за счет применения современных технологий и строительных материалов.
Главными же препятствиями развития малоэтажного строительства как были, так и поныне остаются вопросы сложности процедур оформления земельных участков под застройку, их высокая их стоимость, отсутствие необходимой градостроительной документации, а также отсутствие или недостаточная развитость инженерной и социальной инфраструктуры.
Так может быть - не стоит спешить? А готовить программу не на 2, 3 или 8 - а на 20, 30 лет? И постепенно, шаг за шагом, ослаблять административные барьеры, разрабатывать градостроительную документацию, комплексно(!) развивать инженерную инфраструктуру? Ясно, что жизнь идет, люди стареют, но ведь подрастают дети и внуки. Понятно, что может смениться власть, что может случиться (и не один) финансовый кризис, но Россия так и останется Россией, люди по-прежнему будут жить на этой территории (во что очень хочется верить, где-то в голове держа информацию о демографической ситуации в нашей стране и дружественном Китае). Ведь скоро только сказка сказывается, да не скоро дело делается.
А пока остается лишь вспоминать Булгаковское “москвичей испортил квартирный вопрос”, добавляя, что испортил, и все продолжает портить, и не только москвичей, но и россиян в целом.